新质生产力是指科技创新交叉融合所产生的根本性成果，其内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，核心标志则是全要素大幅度提升生产率。新质生产力起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。解放生产力，是摆脱传统经济增长方式、发展生产力核心路径及构建新发展格局的必然选择，堪称国际政经秩序重要推手和全球创新生态的率先引领。

香港是国际金融中心及海运中心，又是区域科教与文化引擎。其基础研究、法制观念、税收政策、监督体系、治理经验、示范能力和宽松市场环境，使之能够独辟蹊径、以资本优势开辟国际市场、探索跨国合作、优化产业结构、布局新质生产力产业链。深化新质生产力香港的国际参与，以世界级技术创新，加速新型工业和智慧城市发展，可以实现人才、技术、政策合作机制新突破。

展开科技创新维度对内多线软硬联通

特首李家超与科技部长王志刚去年签署“内地与香港关于加强建设香港国际创科中心的安排”，“京港合作会议首次备忘录”亦明确将科创作为两地合作重点。今年9月19日港府创科及工业局与国家工信部签署“关于发展新质生产力推进新型工业化合作协议”。早在2018年，京港成立高校联盟，支持港大、港中大及香港应用科技研究院在京成立中心，让绿色低碳和智能制造尖端领域落地首都。京港共建科技协同创新平台，汇集创新元素，拓宽海外市场，支持科创企业走出国门。

特区政府推进“南金融、北科创”产业布局，以新质生产力为核心，以智能创新、联通世界为主题，推动跨地区、跨领域合作。港深两地共同组建的“港深科创合作区”已是全球人才及科技成果聚集示范区，不仅与大湾区和内地一线城市对接，而且对中东、东盟、欧美之环球商家，展示最新智能技术与创科成果，在智慧城市、智慧政府、智慧经济及至生活环境上提供新兴产业及未来产业的思维和倡议，放大香港优势，完善“引进来，走出去”内外双向发展通道。

香港联交所（HKEX）今年为创新型企业提供新特专科技企业上市机制，调整诸如信息技术、先进材料、节能环保及新食品新能源上市门槛，支持融资需求，引起国际资本关注，促进全球创新资源集聚与配置，通过跨境投资与并购重组，抬升香港在全球金融创新生态系统地位。据悉，年内政府推出百亿港元“新型工业加速计划”，为从事策略性产业的企业提供配对资助，强化上游研发，实现以大数据及人工智能推动新质生产力发展。

深化国际技术合作对外全面纳才引智

“经济学人”2024年发布聚焦中国论文的封面故事：中国论文发表量全球第一，研究人员数量超过美国和欧盟。据统计，全球40%论文由中国学者发表，但中国论文引用次数却远低于欧美，“自然”与“科学”的发表量甚少，好奇心驱动的研究明显滞后。除了“与中国当前科研模式有关”，“迅速跟进热点（比如AI）仍是科研主流策略”。中国科学产出迅猛，但与国际合作比例始终20%，与西方科学家的国际合作对比鲜明。香港作为拥有国际高水平大学的发达地区，转化创新优势不足，虽然具备创新经济特质，但科技硬实力尚有差距。

发展新质生产力需要打破技术封锁，加强国际化科研环境建设，增进国际项目交流，注重国外尖端技术引进，改变中国制造在全球价值链中的被动与低端，掌握新兴产业的独立性与主动权，完善创新体系国际环境下的构建，以多元资金供给，厚植产业生态。发挥战略科技实力，加快以市场需求为导向的研发链条。现代文明肇始于西方社会及工业革命，中国新质生产力发展离不开东西文化碰撞和尖端科技启蒙，香港作为里应外合的自由市场和连接中外的桥梁，理应顺应潮流，乘势而上，而不能顾此失彼，迷失航向。

科技是第一生产力，创新是第一动力，人才是第一资源。纽约湾区全球人才流动最频繁。仅2010-2019年，净增国际移民144.9万；三藩湾区初创企业的1/4创始人是中国或印度出生；东京湾区重视研发投入、大学集群及产业集群之间的相互促进；日本政府推出政策，赋予高校和科研院所更大行政自主权，实施“海外就地取材”人才引进机制, 通过国外设立研发机构、购买外国企业及实验室，有效聚集高素质人才，欧美特别是全球湾区科创及人才工程的建设与完善值得借鉴。

香港开发河套及新田科技城创科集群，建立包括氢能、低空经济、生物制造新质生产力发展及在前海、南沙及横琴全面参与，着力国际科研机构和高等院所人才引进，实现人才、技术与资本有效组合成为必答题。有特首政策组专家指出，香港人才整合相形新加坡，需长远视之，催生新政，“多条腿走路”用好创新创业人才。 “施政报告”后，港八大本科生针对外地席位从20%猛增至40%。本土高校要扩容，学科建设亦要优化，评价标准有望随之调整与完善，同时加强智库、协会、政策圆桌会议及国际学术研讨会的广度与深度。

20年来，香港作为亚太发达地区推出7项人才输入计划，出台包括优才计划取消配额限制，设立人才服务视窗及高端人才通行证，体现“以结果为目标”的务实操作。但是近年香港国际人才吸引力的弱化及人才的阶段性流失，需政府加大人才战略规划，比如，除百强大学外，考虑纳入特殊专业院校，着重吸引科创人才，优化引智手段，增强人才信心；保持香港国际地位，优先向国际人才倾斜；机制性向全球提供本港人才需求指数，打造国际高端人才库。定期开展培训、讲座及招聘，协助签证办理提供个案支援。

“新质生产力”的核心领域是数字经济、人工智能及机器人，为香港智力引进和人才储备提供了历史机缘。今年大陆大学毕业生1179万，就业压力空前。哥伦比亚大学社会学教授姚璐认为23至35岁毕业生的1/4从事工作低于其学历水准。香港人才政策亦招致批评，诟病高抬低放，难能学以致用。大批优才专才囿于各种局限涌入地产和保险等专业要求不高服务圈。香港人口瓶颈要解决，但抢人才则需要兼顾国际背景和全球视野。放开“一线”抑或控制“二线”，惟专才善用和赋能，才会避免潮起潮落“一窝蜂”。

由治及兴谱写新篇不辱使命助力国家

“科技+新质生产力”高峰论坛9月2日在港举行。 “创新”和“人才”已是热词。香港拥有吸引全球人力资本、物质资本和各类高端要素流入条件。香港科研机构具有国际化优势，与国际项目互补性强。在国际政治纷扰、地缘博弈激烈环境下，只有直面新一轮产业变革和科技革命，识变、应变、求变，主动对接国际标准与规则，才能不辱由治及兴使命，繁荣香港经济，与国家同频共振，为助力国家现代化发展谱新篇。

9月10日星期二，美国众议院通过“香港经济贸易办事处认证法案”，如若参议院表决通过并交由总统签署成法，料将导致在华府、纽约及三藩市三个香港驻美经贸办被强制关闭，对香港在美国乃至全球合作及经贸利益产生巨大冲击。即将进行的美国大选，两党候选人辩论中13次提及中国，分别以关税和科技为议题展示其21世纪霸权世界信心及制衡中国的能力。然而，中国正以新的姿态和思维，以人类共同命运为出发点，在亚非及中东，广泛联系，全面实践。

中共20届3中全会冀香港在国家对外开放中发挥更大作用。香港有责任回应国家期盼，开拓国际空间，尤其著眼非洲、中东和东南亚，把自己打造成欧亚大陆区域经济核心枢纽及“一带一路”中转站。比如港府继新加坡、雅加达和曼谷后计划短期内吉隆坡设立经贸办，扩大地区合作，维护贸易多边，为新质生产力发展提供支撑和条件。香港律政司长林定国9月22日访问文莱，越南及马来西亚，加强香港与东盟联系，推广香港法律及争议解决服务；同日财政司长陈茂波率团访问英国和西班牙，通过十多场对接会寻求与欧洲合作发展。

过往40年香港从国家经济改革中受益，但作为国际都市，香港应该举目全球放眼世界，而非聚焦一地，“做容易事，赚轻松钱”。香港正面临改革转型，针对周期性及结构性问题，亟待利用国家全面开放之机，深化新质生产力国际参与，打造香港特色“智能微工厂”及致力提升“香港制造”竞争力，利用香港全球唯一同时拥有国内及世界优势之能，突出香港发展科创之国际影响和对外观感。中共三中全会提及香港制度优势，香港不能抱残守缺，而是顺势而为。

近期，中国与国际结算银行建立了人民币流动性安排，方便紧急情况下支持央行提供资金。智利、印尼、新加坡和马来西亚央行承诺向国际结算银行瑞士总部储备池提供20亿美元，香港借此亦可为强化中国跨境银行间支付系统（CIPS）和电子人民币推广发挥功能，做好迅速扩容金砖国家或将建立支付系统的角色扮演。 “国际交往中心城市指数2023”报告云，全球43个参评大都市中香港赫然位列第四，凸显香港联通世界“超级联系人”和“超级增值人”特点。深化香港新质生产力之国际参与既是大势，亦属必然。 （作者系香港社会学学者及国际问题专家）